榆林：盘活农村沉睡资源 ＂赵家峁经验＂向全市推广

　　西部新农人网讯；2015年的春天，一场改革的春风，将全省第一个以资源性资产作为改革重点的农村集体经济组织——榆阳区赵家峁村推到了世人面前，资源变股权、资产变股金、村民变股民，赵家峁的改革开启了全省农村集体产权制度改革的先河。改革无穷期，探索未止步。2017年，榆林又迅速在全市启动农村集体产权制度改革，发出《在全市推广学习赵家峁经验》的通知，推进贫困村实现“三变”改革，盘活农村沉睡的资源，由试点探索向全面推进发展，刮起了一场农村“三变”改革的风暴。

　　破解“三农”发展难题

　　——“赵家峁经验”为榆林找到一剂良方

　　改革前，赵家峁村是传统农业落后、农民收入少、贫困程度深的纯农业村。在推行改革的短短三年时间，该村集体资产已逾千万元，农村常住居民可支配收入翻了一番，人均达到11200元，村里发生了翻天覆地的变化：“绺绺田”变成大块地、整装田，全村高产田面积增加1300亩;大力发展现代农业示范园，探索三产融合发展，乡村旅游火了;建设新农村，赵家峁人人有事干，人人干劲足，精神面貌焕然一新。

　　这得益于赵家峁率先实现农村改革的成功探索。“如果没有推行改革，赵家峁村可能仍是落后村。如果没有‘三变’改革，很多贫困村可能至今无法建立脱贫长效机制。”市农业局局长李怀珠认为，赵家峁为榆林找到一剂良方——“三变”改革不仅能治好榆林的“贫困顽疾”，确保扶贫路上“一个都不掉队”，还将成为解决发展难题、推进农村集体产权制度改革的“关键一招”。

　　近年来，我市GDP总量跃居全省第二，农民人均可支配收入排名全省第三，但城乡发展严重失衡。

　　有这样一些数据：榆林贫困人口有22.9万人，贫困基数大。全市农业产业化重点龙头企业328家，农村个体经济发展比较活跃，但至2016年底，所有行政村没有一个建立村集体经济组织。榆林农村集体拥有十分庞大的资源，各类账面资产26.5亿元，平均每村89万元。可是，全市集体经济“零收益”的村1903个，占村庄总数的64%。贫困村庄逐步陷入村庄“空壳”、集体“空心”、民居“空巢”的发展困境。

　　在这样的背景下，贫困村赵家峁的改革意义非凡。省委领导曾到赵家峁深入调研，给予充分肯定，提出要求：全省认真学习“赵家峁经验”，榆林要全面推广，以脱贫攻坚统揽“三农”工作，以“三变”改革实现长足发展。国家发改委、农业部专家认为，“赵家峁经验”为西北干旱半干旱地区农村改革和脱贫攻坚探索出了新路子，具有极大的推广价值。“赵家峁经验”发端于榆林本土，来源于基层群众，迅速成为榆林市可复制、可推广的先进经验，成为榆林脱贫攻坚的主要抓手之一。

　　顶层设计超前谋划

　　——榆林迈入全省农村改革第一方阵

　　“第一次筹措股金是为了建大棚，因为不懂政策就向上级党委部门请教。没想到，政府大力支持，鼓励我们大胆创新，破解制约村子发展的瓶颈问题，就这样一步步有了赵家峁的今天。”赵家峁村党支部书记张春平回顾改革，感慨地说，“赵家峁经验”是党委政府顶层设计超前，尊重基层群众首创，以上率下共同推进的智慧结晶。

　　如今在榆林，改革到哪里，政策触角就深入到哪里，资金就流向哪里。2017年7月，市委、市政府发出《在全市学习推广赵家峁经验》的通知，各县市区积极响应，因地制宜抓试点，出台配套文件和政策。榆阳区被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点县之一，该区出台配套政策，整合涉农资金5000万元，用于改革村的基础设施建设和主导产业培育等，目前全区90%的村完成清产核资。横山区作为2017年的脱贫摘帽县，全力推进农村集体产权制度改革，110个贫困村全部完成村集体经济合作社登记并挂牌。神木市从每个部门经费中抽取10%，总计1.264亿元，发放给乡镇、村，用于发展集体经济。府谷县安排产权改革专项经费230万元。

　　同年11月，我市出台《开展“三变”改革壮大集体经济助力脱贫攻坚实施意见》，以全市8个国定贫困县972个贫困村为主，启动“三变”改革“百村试点千村推进”工程，逐步实现“三变”改革覆盖全市所有行政村。我市形成“五级书记”抓“三变”的组织领导机制，保障改革稳步推进。市委书记戴征社前往贫困程度较深的南部六县实地调研，多次号召积极推广农村“三变”改革，解决农村发展动力问题。主管农业的副市长马秀岚要求，将“三变”改革作为产业脱贫的长效机制来抓，加大资金投入。

　　榆林拿出“真金白银”，强化政策扶持，对涉农资金整合，引导注入农村集体经济组织，作为启动股金。对“百村试点”改革村每村扶持30万元，用于产权制度改革和村集体经济合作社发展;县级财政也按照“集体经济年增长多少补多少”的原则，重点补助一批集体经济发展项目，奖励一批集体经济收益明显增长村。同时，实行税费减免政策，对符合条件的集体经济发展项目积极提供信贷支持，开辟集体资产抵押担保信贷“绿色通道”。赵家峁燃起的改革星火正在形成燎原之势，榆林的改革路径和举措受到省农业厅的肯定，被定位为：迈入了全省农村改革的第一方阵。

　　创新模式典型推动

　　——“三变”改革由点扩面

　　2017年，赵家峁村累计接待省内外考察团400多个2.6万多人次，是榆林农村改革中最耀眼的“明星”。而这样的明星村在榆林不断涌现。在推进“三变”改革的过程中，我市遵循“因地制宜、分类指导、因村施改、一村一策”的原则，不搞行政命令，不搞一刀切，充分调动基层改革的积极性和农民首创精神，涌现出一大批“体制带动、产业拉动、组织推动”的“三变”改革新模式。

　　在榆阳区，“一户一田制”模式在适合机械化的北部风沙草滩区率先开展，土地资源得到整合，农户生产经营耕地由原来的几块变成现在的一块，面积由每块几亩变成现在的十几亩甚至几十亩，增加了土地面积，形成了集中连片生产经营格局，农业的机械化效益和集约化效益得到了充分体现。

　　在神木市中鸡镇纳林采当村，村企联合经济合作社将五荒地整合复垦，与省市农业加工龙头企业合作建立种植养殖基地，产业丰富起来，农民不用再外出打工，实现了家门口就业，连乡村旅游都搞得如火如荼，农民的收益渠道越来越广。

　　不仅是以农业为主的村庄受益，工业反哺农业在府谷县火热开展。该县三道沟村煤炭资源丰富，多年来，重工轻农思想逐渐凸显出新的社会问题，大批土地闲置撂荒。目前，该村已探索形成“村支部+股份经济合作社+现代农场+农户”的发展新模式，成立专业合作社，建起蔬菜大棚、果园、“员工幸福农场”，成为当地工业企业的产供销基地，一二三产协调联动，融合发展，为以工业为主的乡镇改革提供了可复制和参考的路径。

　　在深度贫困的吴堡县深砭墕村，人们采取园区带动模式，将86户农户的土地折股量化，在丰润现代农业园区的指导下集中发展山地苹果产业，统一管护和销售，使期盼发展苹果产业的农户没有后顾之忧，贫困户有了长远的收入。还有“天下红枣第一村”佳县泥河沟村创造的休闲旅游带动模式，村集体合作社统一管理千年枣园，利用文化遗产优势，发展旅游观光农业，年接待游客10万人左右，农民连连赞叹：“没想到，萧条的村庄如今能这么红火。”

　　从南到北，全面覆盖，榆林各县市区将培育壮大村集体经济与建立脱贫长效机制、美丽乡村建设、农田基建、休闲旅游观光、特色产业发展紧密结合，创造出一批典型经验，破解了一批改革难题，制定了一批配套政策，形成了一批制度成果，“三变”改革变出了农民收益增加，变出了农业结构调整，变出了农村生产力解放。